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      現階段中俄地方務實合作面臨的主要問題及建議

      來源:東北亞學刊 作者:蔣菁
      發布于:2021-03-09 共11045字

        摘要:2019年6月5日,中俄兩國首腦在莫斯科共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》,其中特別指出要擴大中俄地方交流,持續深化地方間經貿合作,落實好《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃(2018-2024年)》,豐富中俄地方合作交流年成果。近年來,雖然中俄兩國在共同推動貿易投資便利化、深化金融合作,以及加快更高水平產業合作等方面付出了諸多努力,在實踐中也取得了一些新的進展,但相比兩國在重大國際事務中的通力合作和高度的政治互信水平,中俄兩國在經濟領域的合作仍舊比較滯后,在地方務實合作中還面臨著很多實際的問題。只有正視這些問題存在的根源,采取積極的應對措施,才能真正推動中俄地方務實合作邁入新的發展階段。今后,兩國除了注重加強地方人文交流與合作外,還要將農業合作、金融合作和高科技創新合作列為重點方向,共同推動兩國地方務實合作結出更多碩果,助力完成兩國領導人提出的經濟合作戰略目標。

        關鍵詞:俄羅斯; 地區經濟; 中俄地方合作;

        Issues and Policy Recommendation for Deepening China-Russia Local Cooperation in the Context of China-Russia Relations in the New Era

        JIANG Jing

        Abstract:2018 and 2019 mark the years of local cooperation and exchanges between China and Russia,which provides new opportunities for China's strategy of revitalizing Northeast China and Russia's strategy of looking eastward.There is huge potential for Chinese local enterprises to invest in Russia as well as China-Russia cooperation in the financial sector.The growing China-Russia humanitarian exchanges have also laid a solid foundation for local pragmatic cooperation.Although the willingness to carry out Sino-Russian local cooperation has been significantly promoted,the“China threat theory”that prevails in Russia,Russia's poor investment and business environment,illegal activities of Chinese companies in the business with Russian counterparts and the uncertainty relating to whether China-Russian cooperation can keep a right direction are the major obstacles to local cooperation between China and Russia.In the future,both sides should make more effort in promoting investment in key areas,improving financial services and agricultural cooperation,enhancing investment in legal consulting and public information services and developing digital trade and transportation connectivity.The humanitarian exchanges should be also strengthened in order to consolidate the social foundation for China-Russia local cooperation.

        2018年和2019年是中俄兩國確定的國家級地方合作交流年,旨在通過舉辦一系列活動,充分調動兩國地方開展合作的積極性,深入挖掘地方合作潛力,提升地方務實合作水平,其中加強遠東地區的合作是兩國地方務實合作的優先方向。兩國于2018年11月7日正式批準《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃(2018-2024年)》,并簽署《中國東北地區和俄羅斯遠東及貝加爾地區農業發展規劃》,這為加快兩國在遠東地區的地方務實合作,特別是促進遠東地區的地方投資合作具有重要的指導意義。

        2019年6月5日,中俄兩國首腦在莫斯科共同簽署《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于發展新時代全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》,其中特別指出要擴大中俄地方交流,持續深化地方間經貿合作,落實好《中俄在俄羅斯遠東地區合作發展規劃(2018-2024年)》,豐富中俄地方合作交流年成果。這表明,落實兩國地方務實合作,特別是提升遠東地方合作水平,是發展新時代中俄全面戰略協作伙伴關系的重要內容。

        近年來,雖然中俄兩國在共同推動貿易投資便利化、深化金融合作,以及加快更高水平產業合作等方面付出了諸多努力,在實踐中也取得了一些新的進展,但相比兩國在重大國際事務中的通力合作和高度的政治互信水平,中俄兩國在經濟領域的合作仍舊比較滯后,兩國在深化地方務實合作中還有很大的提升空間。

        一、新時代深化中俄地方務實合作的有利因素

        在中俄全面深化戰略協作伙伴關系進入新時代的大背景下,兩國加快深層次、多領域的地方務實合作勢在必行。為此,我們必須抓住中俄地方產業結構轉型升級的機遇期,以促進地方經濟共同發展為目標,不斷創新地方務實合作的方式,拓寬地方務實合作的領域,進而帶動兩國經濟合作水平跨上新的臺階,最終才能實現兩國元首共同確定的2024年雙邊貿易額達到2000億美元的目標,F階段,兩國在深化地方務實合作方面,除了高度的政治互信外,還具有如下一些有利因素。

        首先,俄羅斯“向東看”戰略和新一輪遠東開發戰略規劃的實施,以及中國推動全面開放新格局和振興東北戰略的推進,為中俄進一步深化地方合作創造了新的歷史機遇。一直以來,歐洲都是俄羅斯傳統的最為重要的對外經濟合作伙伴,但烏克蘭危機后,俄羅斯與西方的關系惡化,持續的經濟制裁和反制裁使得俄羅斯與歐洲的經濟合作陷入困境,這對俄羅斯經濟自身的發展也產生了巨大的消極影響。為實現對外經濟合作的多樣性,俄羅斯加快了“向東看”戰略的實施,加大了與亞洲國家的經濟合作力度。為此,俄羅斯部署了新一輪的遠東開發戰略規劃,制定了《遠東和貝加爾湖地區2025年前社會經濟發展戰略》,旨在通過加強與亞太國家的經貿合作實現遠東地區的可持續經濟發展,其中強調了與中國東北地區加強經濟合作的重要性。在2013-2018年間,俄羅斯為加快遠東地區的發展,制定并通過了36項聯邦法律,以及155項總統令和政府決議。而且,為增加遠東地區的投資吸引力,促進遠東地區的非能源產品出口,俄羅斯在遠東地區實施了自由港和超前發展區(簡稱“一港一區”)政策,對入駐“一港一區”的企業實行一系列稅收優惠和減免政策。該政策實施五年來,成效初顯。截止到2019年底,遠東聯邦區共批準了20個超前發展區,分布在10個聯邦主體內,以及1個覆蓋22個市政區的符拉迪沃斯托克自由港。目前,已有2193家企業入駐遠東地區的超前發展區和符拉迪沃斯托克自由港,總投資額達3.8萬億盧布。目前,遠東“一港一區”內已啟動286個項目,累計創造的工作崗位達15.68萬個。(1)截止到2018年底,共有40家中國公司入駐遠東“一港一區”,來自中國的總投資規模達1937億盧布。(2)除了設立超前發展區、建設遠東自由港之外,遠東地區政府還確立了優先發展的投資項目,并由遠東和貝加爾發展基金提供融資服務。目前,俄羅斯遠東發展基金正著手與亞洲的各投資方協商,著手建設“下一代基金”,面向基礎設施建設、采礦業和旅游房地產等項目。同時,為實現“一帶一路”建設和俄羅斯國內戰略的對接,進一步推動中國東北地區與俄羅斯遠東地區開發合作,兩國不僅成立了中國東北和俄羅斯遠東及貝加爾地區實業理事會,還在促進資金融通方面邁出了實質性的步伐。比如,中國國家發展和改革委員會早在2017年的“一帶一路”國際合作高峰論壇上就提出,將專門設立中俄地區合作發展投資基金,總規模達1000億元人民幣,首期投入100億元人民幣,主要用于跨境鐵路、公路、電網和油氣管道等基礎設施領域的投資項目(1)。2018年9月11日至12日,習近平主席在俄羅斯符拉迪沃斯托克出席第四屆東方經濟論壇期間,正式宣布成立中俄地區合作發展投資基金,并表示愿同俄方一道支持運營好該基金,著力推進重大項目落地,將其打造成為中俄地區合作的重要平臺。

        其次,中國境外投資能力顯著增強,地方企業在對外投資中占據主導,這有利于中俄兩國進一步深化地方合作。目前,中國在國際經濟合作體系中正在實現從貿易大國到投資大國的轉變。近10年,我國對外投資年均增長27.2%(2),其中,地方企業在對外投資中的比例逐年提高。商務部發布的數據顯示,2016年我國對外投資金額再創新高,全年共對全球164個國家和地區的7961家境外企業進行了非金融類直接投資,累計投資額1701.1億美元,同比增長44.1%。值得注意的是,地方企業對外直接投資占比高達87.4%,在對外投資中占據主導地位,其中經濟發達的長江經濟帶沿線省市表現尤為活躍(3)。2018年,我國對外直接投資達1430.4億美元,是第二大對外投資國。雖然近兩年我國的對外投資規模有一定的降幅,其主要原因是非理性投資得到了有效的遏制,但數據表明對外投資并購十分活躍,以投資帶動產業發展和貿易增長的趨勢愈加明顯,對外投資的結構和質量進一步優化。2018年末,中國對外直接投資存量達1.98萬億美元,是2002年末存量的66.3倍,在全球位列第三,僅次于美國和荷蘭。商務部發布的《對外直接投資統計公報》顯示,2018年中國對外投資的一個顯著特點就是地方企業對外直接投資逆勢上揚,非公經濟控股主體對外投資占比提升。地方企業非金融類對外直接投資流量達982.6億美元,同比增長14%,非公經濟控股境內主體2018年對外投資755.7億美元,同比增長11.2%,占對外直接投資總額的62.3%,較上年提升13.6個百分點。(1)未來,圍繞“一帶一路”的建設,我國對外投資將更加注重提高投資的質量和效益,而占據對外投資主導地位的諸多地方企業在中俄地方投資合作中所發揮的作用會越來越大。

        第三,中俄在金融領域的合作跨入實質性階段,為雙方進一步開展地方務實合作提供了資金融通的保障。近年來,中俄兩國金融機構聯系緊密,雙方在跨境金融合作方面成效顯著。中國的五大國有商業銀行與俄羅斯同業銀行共建立300多對代理行關系,主要中資銀行均已在俄設立子行和代表處。2017年3月,中國工商銀行正式在莫斯科啟動人民幣清算業務,這對于擴大人民幣在俄羅斯跨境交易中的使用發揮了重要的作用;2018年5月,龍江銀行牡丹江東寧支行通過東寧陸路口岸,跨境向俄羅斯調入1500萬人民幣現鈔,實現了黑龍江省陸路跨境調運人民幣現鈔業務零的突破;2018年12月,俄羅斯財政部宣布計劃于2019年發行人民幣國債,探索在中國金融市場開展融資。此外,中俄在金融支付系統的合作也逐步展開。中國的銀聯卡在俄羅斯市場的使用覆蓋率已超85%,而螞蟻金服集團在俄羅斯也適時推出了支付寶等結算方式。此外,兩國還搭建了中俄金融聯盟的交流平臺,成員數量已由2015年10月成立之初的35家發展為目前的72家。其中,中方成員34家,俄方成員38家,涵蓋了銀行、信托、基金、保險、資產管理公司、融資租賃、行業協會、評級機構、咨詢公司等十多類金融機構。(2)。目前,雙方金融機構積極在本幣結算、支付體系、互聯網金融,以及金融信息融通、保險、證券等領域充分展開全方位、多元化、深層次的合作,加之中俄在科技創新領域合作日益密切,創新合作對話機制初顯成效,這為今后進一步提升中俄地方務實合作的水平、拓寬合作領域提供了有力保障。(1)未來,中俄在實現“絲綢之路經濟帶”與“歐亞經濟聯盟”對接的過程中,在完善跨境交通基礎設施、構建高效物流通道、開展科技創新成果轉換等方面的地方務實合作勢必更加緊密,而中俄在金融領域富有成效的全面合作可以為這些項目的順利實施提供有力的保障。

        第四,兩國的人文合作碩果累累,為雙方進一步展開深層次多領域的地方合作奠定了堅實基礎。中俄自2006年開始互辦國家主題年活動以來,已成功聯合舉辦了1000多項各種形式的主題友好活動,這對兩國人民之間增進相互理解、促進友好往來發揮了積極的作用。此外,中俄兩國互設文化中心,為推廣各自的文化傳播發揮了重要作用。目前,兩國每年人員往來已達到300多萬人次,旅游、教育、科技、媒體等領域的合作全面展開。旅游方面,中國持續保持俄羅斯境外游客的第一大來源國地位。教育方面,除了互派留學生規模不斷擴大,雙方還跨入了合作辦學兼定向培養的新階段。2017年俄中莫大—北理工聯合大學正式開學、上海交通大學-莫斯科航空學院中俄聯合研究院正式揭牌,標志著兩國的教育合作跨上了新臺階,這對兩國科技合作中亟需的理工科綜合型后備人才的培養具有重要意義。此外,中俄還建立了多家高校聯盟,涵蓋了中俄幾十所一流的高校,這為推動中俄教育人才交流與科研項目合作發揮著積極作用?萍挤矫,中俄合作歷史悠久,雙方在航空、航天、核能、納米技術與材料、能源與節能、生命科學、信息和通信技術等科技優先發展領域先后開展了幾十個大項目的合作。中國多個省份還建立了對俄科技合作基地,加快科技成果落地。雙方不僅聯合舉辦科技對話和創新論壇,促進科技人員的交流,同時籌劃建立了多個聯合研究實驗室和聯合研究中心,涉及多個前沿學科。2018年7月,雙方還在俄羅斯葉卡捷琳堡正式成立中俄科技合作聯盟,共同助力兩國創新經濟的發展。伴隨著兩國各個層級、各個領域的密切交往和友好合作,兩國民眾對相互的民族特性、歷史和文化等有了更好的解讀,這使得俄羅斯對中國的不信任度大大降低,而俄羅斯人對華好感度則不斷提升。根據2017年俄羅斯全俄社會輿論研究中心的調查,俄羅斯人對華好感度在2005年后開始逐年提升,2017年中國超越白俄羅斯,成為俄羅斯民眾心中最友好的國家。此外,俄最新民調還顯示,中國位居“俄羅斯最需要的伙伴國家”榜首。俄羅斯學者一致認為,俄中之間人文合作的日益擴大為加強兩國全面戰略伙伴關系、實現兩國國家利益和既定目標奠定了堅實的基礎。

        二、現階段中俄地方務實合作面臨的主要問題

        盡管新形勢下中俄毗鄰地區經貿合作水平有所提升,非毗鄰地區地方合作蓬勃發展,各地開展中俄地方合作的意愿明顯加強,但中俄地方經貿合作水平依舊不高,相互投資始終在低位徘徊,特別是政府大力推動下的投資項目在俄羅斯地方落地時仍舊面臨各種阻礙和困難,這加劇了中國企業對俄羅斯市場不確定性的認知,望而卻步的心態仍舊比較普遍,并且普遍對俄羅斯遠東地區的優惠政策和整體營商環境有所改變的事實缺乏客觀全面的了解。我們通過走訪和調研,發現中俄地方務實合作交流中還存在如下一些主要問題值得關注。

        首先,中俄兩國地方的民間互信度不高。雙方在地方層面仍舊缺乏相互充分的了解,經濟合作缺乏民間自下而上的推動力量。根據俄羅斯科學院遠東分院拉林教授最新的調查研究表明,近年來盡管俄羅斯整體對華友好度上升,但與中國毗鄰的遠東地區對中國的認知并無明顯變化,特別是受慣性思維的影響,“中國威脅論”、“中國移民論”、“中國資源附屬論”等在遠東地區仍舊具有傳播空間。近期,遠東地區的民眾針對一些中資項目的抵制抗議活動頻發,這也從一個側面反映了遠東地區社會層面對華關系中目前存在的一些問題。

        第二,中俄地方經貿合作中以中小規模的中間投機商居多。這些企業的自律性相對較差,抗風險性也較弱,在俄華商的灰色經營行為時有發生,比如非法用工、簽署陰陽合同、超范圍經營、違反環保和食品安全條例等。近年來,盡管中俄地方的雙邊貿易額增長較快,但量變的背后還未形成真正的質變。兩國在市場準入、檢驗檢疫、標準規范、相關法律法規和貿易管理體制等各個方面的要求不盡相同,雙方在促進貿易正規化和便利化方面還缺少有效的監管平臺和重要的抓手。如何實行各個環節的順利對接,加強協調機制,減少灰色清關、走私和非法經營,引導企業加強風險防范意識和危機應對能力,是雙方政府各職能監管機構必須要加強磋商的要點。

        第三,中俄地方投資合作水平不高。2018年末,中國對俄羅斯的投資存量為142.08億美元,占中國對外直接投資存量的比例僅為0.7%。(1)兩國地方企業在落實協議項目實施過程中,往往由于前期準備不充分,對俄羅斯市場準入的諸多環節和辦事流程缺乏全面的了解,加之雙方在合作理念和對具體問題的認知上存在著較大的分歧,雙方協商的周期往往比預期的時間要長,實施過程中不確定因素較多,這導致很多項目進展較為緩慢,項目實施的計劃一變再變。在俄羅斯市場上每一步前行中遇到的棘手問題,都考驗著中方投資者的信心、耐心和決心。西方經濟制裁后,俄羅斯對加大吸引中國民間投資的期待很高,但除了國家主導的大項目投資之外,民間中小企業的投資合作沒有充分展開,很多民間互訪停留在表面,很多協議停留在紙面,無法落地開花形成有效的合力。一方面,中方對俄羅斯近年來在投資領域發生的積極變化沒有客觀的認識,對俄羅斯促進投資的措施并不十分了解,也沒有找到合適的途徑去選擇可靠的俄羅斯地方投資合作伙伴。另一方面,俄羅斯地方(特別是非毗鄰地區)缺少了解中國投資商的信息來源,有些地區、[資源極其豐富的薩哈(雅庫特)共和國、新西伯利亞和阿爾泰等地區]表示,中俄政府間相互往來的有規模的商貿團非常少,盡管這些地區地方政府表示對華合作的愿望很強烈,對中國投資的期望很高,但苦于缺乏好的合作平臺和長效的合作溝通機制,很多項目很難實現有效對接。未來,以產業合作為導向挖掘中小企業的投資活力是提升中俄地方投資合作的關鍵。

        第四,雙方地方務實合作的重點和熱點領域亟需進一步規范和引導。以中俄農業合作為例,近年來雙方在這一領域的合作很熱,雙邊農產品貿易持續增長,合作范圍不斷拓寬,但整體合作質量亟待進一步提高。目前,兩國在地方農業合作中仍存在不少問題,主要集中在以下幾個方面。一是,出口領域,中方農產品在俄羅斯市場的口碑不佳,主要是質量和口感得不到中高收入人群的認可,缺乏可持續增長動力。此外,在俄羅斯遠東地區投資的農業項目規模不大,且項目管理水平不高,農殘超標、生產過程土地污染等各類負面新聞被地方媒體曝光和炒作后,市場上短時期內難以消除對中國農產品質量不信任的消極影響,后期的深化合作將較為艱難。二是,中國在俄羅斯遠東地區投資的農業合作園生產的糧食在回運過程中,享受不到中國政府的糧食補貼和稅收優惠,在一定程度上抑制了展開中長期農業合作與農產品生產的積極性。三是,農機產品售后服務跟不上。目前,兩國農機合作主要以小型農機設備租賃業務為主,設備維修和零配件供應存在一定問題,影響市場口碑。四是,進口方面,中國市場上俄羅斯進口農產品和食品的銷量急劇增加,但產品造假現象較為普遍,特別是通過網店和微店等在線銷售的俄羅斯食品,很多是在邊境的工廠生產后貼牌,冒充俄羅斯進口食品進行銷售,這嚴重影響俄羅斯綠色食品在中國市場的品牌推廣。目前,俄方加大了與中方在知識產權領域的合作力度,期望通過有效的法律手段制止俄羅斯進口食品的市場亂象。未來,如何提高雙方農業合作效率和項目管理水平,規范農產品市場經營準則是兩國農業合作持續發展的關鍵。再如,中俄科技創新合作方面,也亟需探索符合雙方利益分配和切實可行的合作方式,制定更加有效的合作機制和激勵政策,引導更多的科研院所和企業參與到其中,從而帶動雙方在這一領域的合作實現預期目標。

        第五,如何處理與俄羅斯當地政府之間的關系。由于俄羅斯缺乏相關的法律協調機制,所以中國投資商在俄羅斯地方開發項目時,和地方政府都是以簽署協議的方式來約定雙方的責權劃分,這其中存在很大的不確定性。俄羅斯的很多聯邦主體屬于資源型省份,基礎設施落后,很多項目的前期投資很大,投資回報周期比較長,對地方公共基礎設施和配套項目的投入,往往取決于雙方協商的結果,這為后面的實施階段留下了巨大的政策風險和投資回報的不確定性。俄羅斯聯邦中央和地方政府在吸引外資發展地方經濟方面的政策變動,以及與中方在投資理念上和管理手段的分歧,往往導致這些具有合作前景的項目無疾而終。近年來,俄羅斯非常重視吸引外資,出臺了很多鼓勵政策,并且對中國合作的熱情逐年增加,尤其是希望中國企業到俄羅斯投資興業,從而增加就業崗位,拉動地方經濟發展,同時可以進一步改善中俄之間現有的貿易結構。但事實上,促進兩國民間投資的動力嚴重不足,這其中很重要的一點就是我們的企業與俄羅斯政府部門的關系很難協商處理,且充滿變數。加之很多資源開發和高新技術轉化等領域合作的行政審批往往不是地方政府能夠主導的,而我們對俄羅斯中央政府與地方政府在投資領域和經貿管理方面,以及其它相關方面的權責劃分并不十分了解,這在一定程度上阻礙了中國投資者在俄羅斯進行中長期投資的決心。

        三、現階段加強中俄地方務實合作的幾點思考

        隨著中俄全面戰略協作伙伴關系邁入新時代,兩國地方務實合作也將進入進一步深化的發展階段。針對現階段中俄務實合作面臨的一些主要問題,為更好推動和落實兩國地方務實合作,提出以下幾點不成熟的建議。

        第一,人文先行,利用現有的合作平臺和機制,找準切入點,促進兩國地方在文化、教育、圖書出版、影視戲劇等領域的合作。以教育合作為例,要以青年雙向交流為重點,支持將俄語納入中小學教育試點,優先申報俄羅斯國家獎學金,同時加強俄羅斯來華留學獎學金方面的支持,對重點合作地區派遣來的留學生可設立專項獎學金,結合“俄語(中文)+專業”的模式進行定向培養,盡快補足兩國地方合作中復合型人才嚴重不足的短板。

        第二,進一步夯實和拓寬中俄媒體交流年的合作成果,加強兩國地方媒體合作的力度,不斷加深地方層面上兩國民眾間的相互認知度。除了在俄羅斯經濟發達的核心地區繼續加大媒體合作力度之外,還應著力在莫斯科、圣彼得堡以外的重點對華合作地區加強宣傳,比如在烏拉爾地區、伏爾加沿岸地區、新西伯利亞和遠東地區,要逐步建立相應的地方媒體交流機制。充分利用地方有影響力的媒體以及各類新媒體資源,講好中國故事,分享中國成功經驗,并加強了解地方特色文化,繼而為深化兩國的地方合作提供良好的氛圍和交流平臺。同時,要引導對俄合作中方企業加強合作團隊的建設,注重本地化人才的培養。目前,俄羅斯各地對了解中國發展信息的需求很強烈,我們要把握好這一時機,通過各種形式的文化交流活動和信息產品的交換,加深兩國地方民眾的相互了解,拉近民心的距離,從而為兩國的地方務實合作奠定堅實的人文基礎。

        第三,建立對俄合作的綜合性人才和干部培養機制。除了加大對俄語綜合性人才的培養,還要加強對俄羅斯展開合作項目的高級管理層干部隊伍的培訓。具體可通過與高;蚋刹抗芾韺W院合作,以再教育培訓或舉辦小型高級研修班的方式,邀請國內俄羅斯問題專家和俄羅斯中國問題專家,從不同的視角有針對性地對這些已經展開或即將展開對俄合作項目的高級管理層,以及提供相應配套服務的政府公務員進行俄羅斯相關國情、法律法規、標準體系、市場準入、民風民俗、風險評估等與企業走出去息息相關的環節展開授課、咨詢,并進行深入的研討,相互汲取經驗和教訓,同時加強對中俄關系、國際形勢、政策變化等方面的了解,便于在進行相關問題決策時,避免因缺少對俄羅斯全面客觀的了解而錯過合作的機會。此外,還應加強與俄羅斯有關的干部管理和行政管理學校的聯系,加大在公務員、企業家之間的相互培訓,關鍵是項目統籌和課程設置,以及有序管理。在向對方介紹中國國情時,要充分利用俄羅斯漢學家的語言和專業優勢,以及長期在華工作具有一定經驗的外交官和企業家,通過他們自身對中國的認識來介紹一些情況,再結合實地考察與經驗交流,將會起到事半功倍的效果。

        第四,充分發揮金融機構和中俄投資基金的作用,進一步完善中俄地方務實合作中的金融服務,加大對優質民營企業的資金扶持力度。此外,還要繼續深入研究西方對俄實施金融制裁后,中俄企業間在往來資金方面遇到的阻礙,最大程度幫助在俄經營企業解決回款和結匯困難等實際問題。

        第五,在重點投資領域要進一步加強與俄羅斯地方政府及中央政府的協調溝通,從法律制度、準入條件、行政歸屬、審批流程等各個方面進行充分調研和論證,避免做出不準確的投資決策,從而給企業帶來不必要的損失。此外,要盡快與俄方共同協商和制定適于中俄地方投資合作的風險評估標準,同時利用金融創新產品帶動重點領域的產業合作,實現投資方式的多樣化以及投資主體的多元化。

        第六,要深入研究如何進一步整合中俄地區合作相關的資訊信息,搭建地區合作的公共信息服務平臺,建立統一的項目信息庫。同時,繼續完善專家咨詢服務體系,力爭為展開中俄地方合作的企業提供有效的智力支持和便捷的商務咨詢服務,特別是對法律、稅務、營商環境、投資政策等要積極展開全面系統的對比研究,為企業在俄羅斯從事相關的經濟活動提出有針對性的建議和意見。

        第七,適時加大對優質民營企業的資金扶持力度,鼓勵民營大中型企業積極參與俄羅斯各個地方的基礎設施現代化建設。在以基礎設施項目帶動大型機電設備出口的同時,積極引導企業樹立中國品牌走出去的國際市場意識,與當地經銷商合作做好設備的售后服務,樹立中國品牌的良好形象。同時,與俄方有關機構加強合作,做好國家標準的對接,共同強化市場監管,提升出口產品的品質,進一步優化出口產品的結構。

        第八,抓住俄羅斯電子商務的高速增長期,依托貿易的創新理念,突破傳統貿易模式,強化貿易服務平臺,并不斷完善跨境物流體系的建設,做好線上與線下貿易的有效結合,提升高附加值產品的比重,從而優化兩國的貿易結構?山柚砹_斯遠東大開發的契機,優化在俄羅斯的跨境電商發展的整體布局,同時密切關注相關政策的變化,提前做好風險應對。

        第九,伴隨著中美貿易摩擦的升級,中俄在農業領域的合作大有可為,處在合作黃金期。未來,要積極加強與俄羅斯地方政府的溝通與協調,共同探索具有普遍可操作性的“資源+資本+平臺+市場”農業開發合作模式,加快“互聯網+農業合作園區”模式的推廣,盡快建立和完善境外農業投資保險制度與農產品質量安全追溯管理體系,并及早制定出可行的降低糧食回運成本的政策措施。此外,還應以東三省為龍頭,加快對俄農業科技合作的步伐,實現中俄地區農業合作的戰略升級。

        總之,雙方要努力夯實“國家地方合作交流年”所取得的成果,借助2020年、2021年互辦“中俄科技創新年”的契機,將中俄地方合作水平推向新的發展階段。今后,兩國除了注重加強地方人文交流合作外,還要將農業合作、金融合作和高科技創新合作列為重點方向,充分利用好中國東北與俄羅斯遠東毗鄰地區的地方合作機制、長江中上游地區和伏爾加沿岸聯邦區,以及中俄省州友好城市的地方合作機制,共同推動兩國的地方務實合作結出更多碩果,助力完成兩國領導人提出的經濟合作戰略目標。

        注釋

        1《Путин запустил в ДФО инвестиционный рывок》,25 февраля 2020 г,https://primpress.ru/article/50655.

        2《Китайские ученные исследуют режим ТОР и Свободного порта Владивостока》,30октября2018г.,https://erdc.ru/news/kitayskie-uchenye-issleduyut-rezhimy-tor-i-svobodnogo-porta-vlapostok/.

        3(1)蘇詩鈺:《中俄將設立地區合作發展投資基金總規模1000億元》,《證券日報》2017年5月18日。

        4(2)汪洋:《推動形成全面開放新格局》,《人民日報》2017年11月10日。

        5(3)《2016年我國對外投資增長超四成》,新華社2017年1月16日,引自中華人民共和國中央人民政府網站,http://www.gov.cn/shuju/2017-01/16/content_5160377.htm.

        6(1)“商務部等部門聯合發布《2018年度中國對外直接投資統計公報》”,商務部對外投資和經濟合作司,2019年9月16日,http://hzs.mofcom.gov.cn/article/aa/201909/20190902899156.shtml.

        7(2)《中俄金融聯盟:系緊金融紐帶架起中俄“金橋”》,中央廣電總臺國際在線,2019年9月25日,http://hlj.cri.cn/20190829/7a001e3c-4431-25cf-332e-10d6bde98ed5.html

        8(1)郭曉瓊:《中俄經貿合作:2017年的新進展》,載《俄羅斯發展報告(2018)》,社會科學文獻出版社,2018年6月,第272-274頁。

        9(1)中華人民共和國商務部、中華人民共和國國家統計局、國家外匯管理局《2018年度中國對外直接投資統計公報》,2019年11月,第41頁。

      作者單位:中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所
      原文出處:蔣菁.新時代中俄關系背景下深化地方務實合作的問題與建議[J].東北亞學刊,2020(05):71-83+148-149.
      相關標簽:中俄關系論文
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